टीवित्त मंत्रालय द्वारा जारी की गई रिपोर्ट और वित्त मंत्री द्वारा प्रस्तुत वोट-ऑन-अकाउंट में 2024-25 के लिए वित्तपोषण योजनाओं की तुलना में सरकार की चमकदार छवि को चित्रित करने की अधिक चिंता है। इसी कारण से, किसी को बजट पर चर्चा को एक प्रश्न तक सीमित रखने के लिए बाध्य किया जाता है: क्या पिछले दशक में कृषि में संकट नीति द्वारा कम हुआ था, या यह और बढ़ गया है?
कृषि, मत्स्य पालन और पशुपालन के लिए आवंटन में मामूली वृद्धि
आय और लाभप्रदता
ऐसा प्रतीत होता है कि सभी आधिकारिक आंकड़े बाद की ओर संकेत करते हैं। सबसे पहले, कृषि कीमतों में भारी गिरावट आई, जिससे किसानों की आय में कमी आई। कृषि और संबद्ध क्षेत्रों में क्षेत्रीय अपस्फीतिकारक – वर्तमान और स्थिर कीमतों में सकल मूल्य वर्धित की वृद्धि दर में अंतर के रूप में अनुमानित – 2013-14 में 9.4 से घटकर 2019-20 में 5.0 और 2023-24 में 3.7 हो गया।
दूसरा, न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) में किसी भी वृद्धि से बाजार में कृषि कीमतों में स्थिरता या गिरावट में सुधार नहीं हुआ। प्रमुख खाद्यान्न फसलों के लिए, एमएसपी में 2003-04 और 2012-13 के बीच प्रति वर्ष औसतन 8-9% की वृद्धि हुई, लेकिन 2013-14 और 2023-24 के बीच केवल लगभग 5% की वृद्धि हुई। एमएसपी को पर्याप्त रूप से बढ़ाने से इनकार करने से कीमतों को नियंत्रित करने के लिए बाजार में प्रभावी ढंग से हस्तक्षेप करने की सरकार की क्षमता प्रभावित हुई – किसानों के साथ-साथ खुदरा क्षेत्र पर भी।
तीसरा, एक वादा किया गया था कि 2015 और 2022 के बीच किसानों की वास्तविक आय दोगुनी हो जाएगी। लेकिन हाल के वर्षों में यह मुद्दा नीति और मीडिया चर्चा से गायब हो गया है। वास्तव में, खेती से कृषक परिवारों की वास्तविक आय में 2012-13 और 2018-19 के बीच लगभग 1.4% की गिरावट आई है। खेती से आय में गिरावट न केवल कृषि कीमतों में स्थिरता या गिरावट के कारण थी, बल्कि कृषि में इनपुट, विशेष रूप से उर्वरकों की लागत में तेज वृद्धि के कारण भी थी।
चौथा, 2011-12 और 2018-19 के बीच ग्रामीण बेरोजगारी बढ़ी। ग्रामीण पुरुषों के लिए, वृद्धि 1.7% से 5.6% थी। ग्रामीण महिलाओं के लिए, वृद्धि 1.7% से 3.5% थी। 2018-19 के बाद ग्रामीण बेरोजगारी दर में गिरावट आई लेकिन 2022-23 में उनका स्तर 2011-12 की तुलना में अधिक रहा: पुरुषों के लिए 2.8% और महिलाओं के लिए 1.8%। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि ग्रामीण बेरोजगारी में गिरावट के साथ-साथ सभी महिला श्रमिकों में स्व-रोजगार वाली महिलाओं की हिस्सेदारी में वृद्धि हुई है। और ग्रामीण क्षेत्रों में इस वृद्धि का अधिकांश हिस्सा कृषि क्षेत्र में था। संक्षेप में, ऐसे समय में जब कृषि कीमतें नहीं बढ़ रही थीं और कृषि आय गिर रही थी, गैर-कृषि क्षेत्रों से बेरोजगार श्रमिकों की भीड़ कृषि क्षेत्र में थी।
पांचवां, ग्रामीण भारत में वास्तविक मजदूरी 2016-17 के बाद कभी नहीं बढ़ी है और यहां तक कि 2020-21 के बाद भी गिर गई है – विशेष रूप से कृषि श्रम बाजार की भीड़ के संदर्भ में। ये रुझान ग्रामीण क्षेत्रों में कृषि मजदूरी और गैर-कृषि मजदूरी के लिए सही हैं। नाममात्र वेतन में सभी वृद्धि मुद्रास्फीति से नष्ट हो गई।
अंततः, कृषि में सार्वजनिक निवेश, सामान्य तौर पर और साथ ही कृषि अनुसंधान और विस्तार जैसे विशिष्ट क्षेत्रों में, पिछले दशक में लगातार स्थिर रहा, और कभी-कभी गिर भी गया। परिणामस्वरूप, कृषि एवं संबद्ध क्षेत्रों में पूंजी निवेश में वृद्धि नहीं हुई। कृषि के लिए आपूर्ति किए गए अधिकांश दीर्घकालिक बैंक ऋण को कॉरपोरेट्स और कृषि-व्यवसाय फर्मों को अल्पकालिक ऋण के रूप में भेज दिया गया।
इस प्रकार यह स्पष्ट है कि केंद्र सरकार के दो कार्यकालों के दौरान ग्रामीण भारत में आय और लाभप्रदता गंभीर तनाव में थी।
एक गुलाबी तस्वीर चित्रित करना
फिर भी, वित्त मंत्रालय की रिपोर्ट और बजट भाषण बिल्कुल अलग तस्वीर पेश करने का प्रयास करते हैं। वे कृषि उत्पादन में वृद्धि पर सटीक आंकड़े चुनते हैं और उनका हवाला देते हैं। लेकिन वे इस तथ्य को नजरअंदाज करते हैं कि 2003-04 और 2010-11 के बीच सभी प्रमुख फसलों के उत्पादन सूचकांक में सालाना 3.1% की वृद्धि हुई, लेकिन 2011-12 और 2022-23 के बीच केवल 2.7% सालाना की वृद्धि हुई। यदि हम उपज के सूचकांक संख्याओं पर विचार करें, तो गिरावट अधिक तीव्र थी: प्रति वर्ष 3.3% से 1.6% प्रति वर्ष तक। संक्षेप में, महामारी के वर्षों के दौरान कृषि विकास में आकस्मिक उछाल 2010 के दशक की शुरुआत से शुरू हुई कृषि विकास की दीर्घकालिक गिरावट को उलटने के लिए अपर्याप्त था।
2024-25 के बजट अनुमान भी आत्मविश्वास नहीं जगाते। बजट में कृषि क्षेत्र में विकास की गिरावट को दूर करने की कोई योजना नहीं है – या तो कल्याणकारी उपायों के माध्यम से या निवेश उपायों के माध्यम से।
2024-25 में, कृषि और संबद्ध क्षेत्रों में सबसे महत्वपूर्ण प्रमुखों और प्रमुख योजनाओं को खर्च में कटौती का सामना करना पड़ेगा। उर्वरक सब्सिडी 2023-24 में ₹1.9 लाख करोड़ से घटकर 2024-25 में ₹1.6 लाख करोड़ हो जाएगी। खाद्य सब्सिडी 2023-24 में ₹2.1 लाख करोड़ से घटकर 2024-25 में ₹2 लाख करोड़ हो जाएगी। प्रधान मंत्री ग्राम सड़क योजना के लिए आवंटन 2023-24 में ₹17,000 करोड़ से घटकर 2024-25 में ₹12,000 करोड़ हो जाएगा। यदि 2022-23 में मनरेगा के तहत ₹90,000 करोड़ खर्च किया गया था, तो 2024-25 के लिए आवंटन केवल ₹86,000 करोड़ है। पीएम-किसान योजना के तहत हस्तांतरण 2019 में इसकी शुरुआत के समान ही है, जिसका अर्थ है कि नकद हस्तांतरण के वास्तविक मूल्य में गिरावट आई है।
बजट भाषण में मत्स्य पालन क्षेत्र में नीली क्रांति का काफी जिक्र हुआ, लेकिन इस क्षेत्र के लिए बजटीय आवंटन में केवल 134 करोड़ रुपये की बढ़ोतरी की गई है। पशुपालन और डेयरी विभाग के लिए बजटीय आवंटन में 2023-24 और 2024-25 के बीच केवल ₹193 करोड़ की वृद्धि हुई है।
दीर्घकालिक मंदी से कृषि विकास को पुनर्जीवित करने के लिए कल्पनाशील नीतिगत बदलाव और निर्णायक वित्तीय उपायों की आवश्यकता है। लेकिन अंतरिम बजट ऐसी किसी योजना या इरादे का कोई संकेत नहीं देता है।
आर. रामकुमार टाटा इंस्टीट्यूट ऑफ सोशल साइंसेज, मुंबई में पढ़ाते हैं
