एजैसे-जैसे आम चुनाव नजदीक आ रहे हैं, कृषि संबंधी चिंताएं एक बार फिर केंद्र में आ गई हैं। हरित क्रांति के केंद्र से किसान न केवल अपनी पीड़ा व्यक्त करने के लिए, बल्कि चुनावी चर्चा को आकार देने के लिए भी राजधानी की सीमा तक पहुंचे हैं। सत्तारूढ़ व्यवस्था ने प्रतिकूल चुनावी प्रभावों को भांपते हुए किसानों तक पहुंचने का प्रयास किया। इसने कहा कि वह एमएसपी पर दालें, मक्का और कपास खरीदने के लिए तैयार है, लेकिन यह किसानों को फसल विविधीकरण की गारंटी देने पर निर्भर है। हालाँकि, इन प्रयासों को अस्वीकार कर दिया गया क्योंकि मुख्य मुद्दों पर ध्यान नहीं दिया गया, ऐसा किसान नेताओं का कहना है।
देखो | न्यूनतम समर्थन मूल्य क्या है?
कृषि उपज के उचित मूल्य निर्धारण का बारहमासी मुद्दा सर्वोच्च है, जो अब न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) के कानूनी आश्वासन के आह्वान के साथ जुड़ गया है। हालाँकि, केवल कानूनी आदेशों से परे खाद्य उत्पादन में आत्मनिर्भरता बनाए रखने और वितरण की चल रही चुनौती को संबोधित करने की गंभीर चिंता निहित है। यह एमएसपी के लिए कानूनी गारंटी देने की नैतिक अनिवार्यता को रेखांकित करता है।
भारत में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए एमएसपी व्यवस्था एक महत्वपूर्ण साधन थी। कृषि की अनूठी प्रकृति को देखते हुए, किसानों के पास महत्वपूर्ण प्रभाव डालने की क्षमता नहीं है, उनकी उपज की कीमत निर्धारित करने की बात तो दूर की बात है। यह ‘बाज़ार की विफलता’ है। इस प्रकार, एमएसपी यह सुनिश्चित करता है कि लाभकारी मूल्य खोज की सुविधा के लिए कृषि वस्तुओं की कीमतें पूर्व निर्धारित बेंचमार्क से ऊपर रहें।
पैदा करो और जाल को नष्ट करो
एमएसपी की घोषणा हर साल 23 फसलों के लिए की जाती है, जो खरीफ और रबी दोनों मौसमों को कवर करती हैं, बुआई से काफी पहले, जिनमें से 21 खाद्य फसलें होती हैं। हालाँकि, घोषणाओं के बावजूद, एमएसपी का कार्यान्वयन खराब बना हुआ है। केवल 6% किसान, मुख्य रूप से पंजाब जैसे राज्यों में धान और गेहूं की खेती करने वाले, एमएसपी से लाभान्वित होते हैं। इन आवश्यक खाद्य वस्तुओं से जुड़े अधिकांश लेनदेन एमएसपी से नीचे होते हैं, जिससे भारत में अधिकांश उत्पादकों के लिए खेती आर्थिक रूप से अलाभकारी हो जाती है। परिणामस्वरूप, किसान उपज के खतरनाक चक्र में फंस जाते हैं और नष्ट हो जाते हैं, जिससे कर्ज में डूब जाते हैं और आत्महत्या से मौतें होती हैं। ये सभी एमएसपी सुनिश्चित करने की तत्काल आवश्यकता पर जोर देते हैं, जिसमें प्रख्यात कृषि वैज्ञानिक एमएस स्वामीनाथन द्वारा अनुशंसित (50% लाभ मार्जिन के साथ) भी शामिल है।
संविधान के अंतर्गत कई अनुच्छेद, साथ ही किसानों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र घोषणाएमएसपी की गारंटी के लिए कानूनी उपाय का समर्थन करें। एक अंग्रेजी टीवी चैनल के हालिया जनमत सर्वेक्षण के अनुसार, 83% जमींदारों और 77% खेत मजदूरों ने आंदोलनकारी किसानों के साथ एकजुटता व्यक्त की। विशेष रूप से, 64% जनता ने एमएसपी के कानूनी अधिकार की किसानों की मांग का भी समर्थन किया।
गन्ना उत्पादक पहले से ही ‘वैधानिक’ एमएसपी से लाभान्वित होते हैं, जिसका चीनी मिलें किसानों से गन्ना खरीदते समय सख्ती से पालन करती हैं। कुछ साल पहले, महाराष्ट्र ने एमएसपी से नीचे कृषि उपज की खरीद को रोकने के लिए अपने कृषि उपज बाजार समिति (एपीएमसी) अधिनियम में संशोधन करने का प्रयास किया था, लेकिन राजनीतिक इच्छाशक्ति और व्यापक रणनीति की कमी के कारण यह प्रयास विफल रहा। कर्नाटक कृषि मूल्य आयोग ने राज्य में खेती की जाने वाली फसलों के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी एमएसपी सुनिश्चित करने के लिए संभावित वित्तीय प्रतिबद्धताओं सहित एक स्पष्ट रोडमैप तैयार किया है। कृषि वस्तुओं के लिए लाभकारी एमएसपी की गारंटी के किसानों के अधिकार पर एक निजी विधेयक 2018 में संसद में पेश किया गया था। आंध्र प्रदेश सरकार ने पिछले साल एक मसौदा विधेयक का अनावरण किया था जिसका उद्देश्य राज्य में उगाई जाने वाली फसलों के लिए एमएसपी की गारंटी देना था। इन प्रयासों से पता चलता है कि एमएसपी के लिए कानूनी सहारा स्थापित करने का उद्देश्य अचानक सामने नहीं आया है और न ही इसे हासिल करना असंभव है।
समाधान
संबंधित राज्य एपीएमसी अधिनियमों या केंद्र के आवश्यक वस्तु अधिनियम में एक मामूली संशोधन यह सुनिश्चित करने वाला कानून लाने के लिए पर्याप्त होगा कि किसानों की उपज का कोई भी लेनदेन एमएसपी से नीचे की कीमतों पर नहीं होगा। यदि एमएसपी के लिए आवश्यक बैकवर्ड और फॉरवर्ड लिंकेज के साथ कानूनी सहारा लिया जाता है तो बजट परिव्यय उतना बड़ा नहीं होगा जितना अनुमान लगाया गया था। फसल नियोजन, बाजार आसूचना (मूल्य पूर्वानुमान सहित), और अन्य बुआई-पूर्व उपाय, कृषि वस्तुओं के कुशल भंडारण, परिवहन और प्रसंस्करण के लिए फसल-पश्चात बुनियादी ढांचे की स्थापना के साथ-साथ, फसल-पश्चात बहुतायत के प्रबंधन में बहुत मदद करते हैं। बाज़ार। इसलिए, एमएसपी के लिए एक कानूनी मार्ग, इस तरह के लिंकेज के विकास से पूरक, “बाजार विकृति” के बजाय अधिशेष को संबोधित करने में “बाजार विफलताओं” के खिलाफ सुरक्षा प्रदान करेगा, जैसा कि कुछ मुख्यधारा के अर्थशास्त्रियों द्वारा दावा किया गया है।
यहां तक कि कुल लागत पर 50% लाभ मार्जिन प्रदान करने के लिए एमएसपी को बढ़ाना भी चुनौतीपूर्ण नहीं है, यह देखते हुए कि मौजूदा मार्जिन पहले से ही लगभग 22% है। अंत में, प्रभावी खरीद और वितरण, जैसा कि राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 के तहत परिकल्पना की गई है, न केवल एमएसपी सुनिश्चित करने के लिए बल्कि भूख और कुपोषण को दूर करने के लिए सबसे उपयुक्त साधन है।
पीएम-आशा में एमएसपी सुनिश्चित करने के लिए निजी व्यापारियों को प्रोत्साहन के साथ-साथ मूल्य समर्थन और मूल्य कमी भुगतान की योजनाएं शामिल हैं। हालाँकि इसमें एमएसपी की गारंटी देने के लिए अग्रदूतों के रूप में सभी आवश्यक तत्व मौजूद थे, लेकिन नीतिगत हलकों में इसे दरकिनार करना इस बात पर प्रकाश डालता है कि कैसे राजनीतिक औचित्य हावी रहता है।
वर्तमान में, किसानों को उपभोक्ताओं द्वारा भुगतान की गई कीमत का मुश्किल से 30% ही मिलता है; एमएसपी की गारंटी होने पर इसमें बढ़ोतरी होगी। कानूनी रूप से बाध्यकारी एमएसपी स्थापित करने से बिचौलिए नाराज हो जाएंगे क्योंकि उनकी हिस्सेदारी कम हो जाएगी। अक्सर, सरकारी हस्तक्षेप और विशेष रूप से कानूनी रूप से बाध्यकारी एमएसपी को एक समस्या माना जाता है। यह मुक्त बाज़ार हठधर्मिता का पालन है जो किसानों की आय में चल रहे संकट के उचित समाधान को रोक रहा है।
टीएन प्रकाश कम्मार्डी एक कृषि अर्थशास्त्री और कर्नाटक कृषि मूल्य आयोग, कर्नाटक सरकार के पूर्व अध्यक्ष हैं
